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今日快讯网:长春新区贯彻落实吉林省环境保护督察反馈问题整改方案

2019-11-07
今日快讯网:长春新区贯彻落实吉林省环境保护督察反馈问题整改方案

今日快讯网:长春新区贯彻落实吉林省环境保护督察反馈问题整改方案

时 间:2019年11月07日 22:27

详细介绍

  为全面贯彻落实省市关于生态环境保护的决策部署,加快推进生态文明建设,严格落实生态环境保护责任,切实解决生态环境问题,持续改善生态环境质量,根据吉林省生态环境保护督察反馈意见和长春市工作要求,结合新区实际,制定本方案。

  深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习生态文明思想为指导,践行“绿水青山就是金山银山”科学理念,牢固树立“四个意识”,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,站在讲、顾大局的高度,以改善生态环境质量为核心,以抓好中央和省市环境保护督察反馈意见整改落实为契机,坚持问题导向和目标导向,推进解决生态环保领域突出问题,打好污染防治攻坚战,全面推进绿色发展,不断提升生态文明建设水平,推进新区实现高质量发展,为实现吉林全面振兴全方位振兴提供坚实的生态保障。

  坚持属地管理,强化党政同责。各开发区和各部门要把整改作为一项重大任务和重要民生工程,全面落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,主动扛起生态环保的责任,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。全面落实各开发区党政主要负责同志和新区各职能部门主要负责同志环境保护督察整改工作第一责任人职责,重要事项亲自指挥协调,重大问题亲自督办。各开发区和相关部门加强统筹组织和协调配合,层层压实责任,做到上下联动、通力合作,织牢横向到边、纵向到底的责任网络,把整改工作抓出实效。

  坚持问题导向,挂图督办整改。对照省生态环保督察反馈意见涉及新区的4方面21项问题,以及交办的39件群众信访举报案件,逐一制定整改清单,逐个细化整改措施,逐件明确整改目标、责任单位、责任人和完成时限,逐条抓好落实,做到问题没有调查清楚决不放过、问题没有解决决不放过、违法行为查处不到位决不放过、问责不到位决不放过、群众不满意不放过,确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效,以整改工作的实际成效,提升群众获得感和满意度。

  坚持统筹兼顾,做到系统施策。把新区环境保护督察整改工作与贯彻落实上级决策部署、实施振兴发展战略、打造东北亚区域性中心城市等工作结合起来,与新区建设的重点任务、重点项目、重要治理工程结合起来,加强统筹协调推进,推动绿色发展、循环发展和低碳发展,加快补齐生态环境短板,把抓整改的过程变成全面提升环境保护工作水平的过程。

  坚持举一反三,实现标本兼治。要把省环保督察反馈问题整改与打好污染防治攻坚战有机结合,深入强化环境保护责任意识,抓好重点领域和关键环节,深挖问题成因、对症下药、标本兼治、注重长效。要追根溯源、举一反三,巩固成果,将整改落实工作常态化、制度化,建立健全长效机制,以问题整改促制度建设,以制度建设促生态环境质量改善,不断提升生态环境保护工作水平。

  对省级环保督察反馈问题,坚持从细、从实、从严、从快,狠抓整改落实,按照要求完成各项具体整改任务,确保取得实质性进展和阶段性成效。

  ——水环境质量稳步提升。建成区基本消除臭水体,实现“长制久清”,在用集中式饮用水水源水质达到或优于III类。2020年底前,建成区污水处理率达到95%以上。

  ——承载能力显著增强。农用地和建设用地土壤环境风险得到基本管控,土壤环境质量总体保持稳定,到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率达到90%以上。矿山地质环境质量总体保持稳定,森林覆盖率达到7.9%以上。

  1.坚决扛起生态文明建设的责任。深入贯彻党的十九大精神和习总生态文明思想,切实把思想和行动统一到国家和省市的决策部署上来,自觉提高站位,正确处理好经济发展与生态环境保护的关系,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。新区和各开发区党工委、管委会要将生态环境保护工作纳入重要议事日程,定期召开会议研究解决生态环境保护问题,确保上级各项部署和举措在新区落地生根。

  2.严格落实生态环境保护的主体责任。坚持以人民为中心,切实履行生态环境保护职能,坚决落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。按照“谁主管谁负责”“谁决策谁负责”的原则,坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保,新区和各开发区党工委、管委会对辖区内生态环境保护及环境质量负总责,执法部门依法履行环境保护监管责任,切实形成环境保护工作合力。各开发区和部门要严格落实领导包保,层层压实责任,按时完成整改任务,按要求做好整改销号备案工作。

  3.健全生态环境保护考核评价体系。严格执行“生态环境保护工作责任规定”,健全生态环境保护考核评价体系和责任追究,将生态环境保护纳入考核范畴,提高生态环境考核指标权重,落实环境保护“一票否决”。完善生态环保责任追究体系,落实污染防治责任,对未按时完成整改任务,造成生态环境破坏的各种不作为、乱作为问题,对工作未达到考核要求、履职不力和监管不到位、失职渎职等行为,按照相关规定严肃追责问责。

  4.加大生态环境保护资金投入力度。优化财政支出结构,加大城市环境基础设施建设、城市黑臭水体整治、河道保护修复、饮用水源地保护、自然保护区规范化建设等方面的资金投入。创新环保领域投融资机制,拓宽环境基本公共服务供给渠道和企业环保投入筹资渠道。积极推行政府和社会资本合作,引导金融机构、企业、社会捐赠资金等增加生态环境保护资金投入,支持经营性、准公益性、公益性环境保护项目建设。

  5.推进生态环境保护体制机制改革。按照省市统一部署,调整环境管理体制,建立健全监测、执法监督、考核“三位一体”的生态环境监管机制,逐步规范和加强环保队伍建设。在森林、湿地、水流、耕地4个重点领域探索生态补偿制度建设,逐步完善生态保护补偿政策法规、标准和制度保障体系,建立生态保护补偿机制。实施生态环境损害赔偿制度,加快构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的体制机制。

  1.充分发挥规划引领作用。坚持规划引领,全面落实“多规合一”规划体系,按照系统规划、协同规划和精细规划的原则,加强生态环境保护的顶层设计,培育新区城市特色,强化建成区黑臭水体治理,深入推进河长湖长制,加快伊通河北北段综合治理。实行严格的环境保护制度,创新环境治理,加快形成绿色生产生活方式,不断提升资源利用效率和生态环境质量。

  2.加快推进产业转型升级。运用新技术、新业态改造传统产业,提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力。大力推进观光农业、有机农业、生态农业以及无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地建设,全力打造绿色品牌。大力发展环保产业,培育节能环保骨干企业,积极发展环境咨询、工程设计、第三方治理等新兴环境保护服务产业。

  3.坚决淘汰化解过剩产能。大力推进供给侧结构性改革,完善政策措施,统筹推进“三去一降一补”五大任务,严控高耗能、高排放项目,加快发展节能环保等战略性新兴产业,依法依规清理不到行业准入标准要求的产能,严肃处理瞒报产能或违规新建设的项目,坚决打好化解过剩产能攻坚战。

  4.积极调整能源结构。淘汰燃煤小锅炉,实施清洁能源替代,引导煤炭消耗重点企业节煤技术改造,保障气源供应等措施优化能源结构,提高新区清洁能源和可再生能源利用水平。到2020年,全区煤炭消费占能源消费总量比重降至63%以下。

  5.发展绿色循环经济。科学划定生态保护红线,确定开发边界和保护范围,2020年底前,全面完成勘界立标。落实生态保护红线管控政策措施,强化红线区综合管控。加快推进自然保护区规范化建设和管理,提升保护区生态功能,严格涉及保护区建设项目准入。全面实施工业企业清洁生产,强化农业资源综合利用,构建资源循环利用体系。

  1.全面推进水污染防治。全面落实河长制,组织开展清河行动等专项行动,形成巡河、治河、护河及河道保洁常态机制,2018年底前,建成区黑臭水体基本实现长治久清。切实加快水污染防治工程建设,年底前完成空港污水处理厂等生态环保设施建设,加快实施伊通河北北段、干雾海河综合治理等工程建设, 有序推进长德开发区龙泽湖、春明湖及饮马河治理,大幅提升水生态环境质量。开展城市集中式饮用水水源保护区违法违规问题专项整治,加快推进饮用水水源地规范化建设,确保饮用水水源地水质稳定达标。加快推进畜禽养殖污染工程项目,强化畜禽养殖污染防治。

  2.坚决打赢蓝天保卫战。科学统筹燃煤供热锅炉错峰启炉,开展煤炭质量专项检查,严厉查处无照销售、使用劣质散煤行为。强化秸秆禁烧和综合利用,完善秸秆禁烧网格化责任体系,推广玉米秸秆全量还田保护性耕作技术,推进一批秸秆综合利用项目建设。推进禁烧区内秸秆离田,加快建立秸秆“收储运”体系。逐步扩大秸秆捡拾打捆范围。开展“散乱污”企业清理整治行动,2019年基本完成“散乱污”企业清理整治任务,全面加强扬尘治理,减轻城市扬尘污染。

  3.全面启动土壤污染防治。加快农业面源污染治理,推广生物防螟防治面积20万亩、增施有机肥等黑土地保护措施。开展“清废行动”,推进生活垃圾分类处理,加强农村生活垃圾治理工作,提高垃圾无害化、减量化、资源化处理水平。

  1.全面推进环保督察整改落实工作。对省生态环保督察反馈意见涉及长春新区的21个问题,压实责任、明确任务、制定方案、建立台账、督导落实、一案一销。对交办新区的39件群众举报环境问题进行“回头看”,确保件件有落实,事事有回音。要认真举一反三,全面推进整改落实,畅通环境信访渠道,加大环境污染纠纷化解力度,切实提高群众获得感和满意度。

  2.严厉打击各类环境违法行为。加大执法力度,集中开展环境执法专项行动,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为,集中查办和公开曝光一批环境违法犯罪案件。落实企业环境信用评价制度,构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。

  3.强化污染源日常监管。严格执行排污许可管理制度,2020年底前,完成固定污染源的排污许可证核发工作。落实“双随机”抽查制度,切实强化日常监管,对超标排放、无证排污和不按许可证规定排污的,依法予以查处。

  4.加强环境监管能力建设。推进重点污染源自动监控网络建设,实现重点行业污染源自动监控“全覆盖”。强化执法保障,加强执法队伍建设,提高执法能力。发挥基层生态环境监督员作用,全面确定逐级执法、岗位执法责任,实施环境监管网格化管理,科学界定监管范围、督查范围,将日常环境监管责任落实到每个网格化责任人。

  (一)加强组织领导。长春新区环境保护督察反馈问题整改工作领导小组负责组织实施“整改方案”,研究解决整改工作中重点任务和重大问题。各开发区、相关责任部门按照职责分工,参照中央环保督察反馈问题整改模式,统筹协调、加强督导、指挥调度、强化推进整改工作。各开发区成立组织机构,加强组织领导,明确目标和任务,落实责任和措施,组织开展整改工作。

  (二)强化落实责任。各开发区、各部门要结合本方案,迅速制定本辖区、本部门整改方案,报新区工作领导小组备案,作为整改销号和日常监管的依据。整改方案要做到明确人员、目标措施和时限,层层压实责任,全力抓好落实。要认真落实领导包保责任制,强力推进督察反馈问题整改工作,切实补齐短板,确保整改工作落到实处。

  (三)严格跟踪督办。完善督察整改工作督办机制,实行定期调度制度。充分发挥督查室职能作用,加强对各开发区、各部门整改落实工作的督导检查。要建立整改台账,实施清单管理,挂牌督办,专案盯办,跟踪问效。对整改工作落实不到位、进度明显滞后、违法反弹等突出问题,将组织专项督察、暗查暗访等,并视情况采取通报、约谈。

  (四)严肃责任追究。对省级环保督察反馈问题和重点案件线索,要深入调查核实,根据实际情况厘清责任,依法依规严肃问责。强化整改工作责任追究,以铁的纪律推进整改,对消极懈怠、落实不力、效果不明显、整改问题反弹的有关责任单位和责任人,依法依规严肃处理,严肃追究责任。

  (五)及时公开信息。落实省级环保督察信息公开和宣传报道的有关要求,充分利用报刊、电视、网络等平台,及时向社会公开贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案,全程公开整改进度、整改落实情况。加大对群众反映强烈的重大环境违法案件曝光力度,努力营造良好的环境保护工作氛围。

  一、党政主体责任落得不实、思想上不够重视。一些干部想当然地认为长春市生态环境本底较好,重污染行业少,抓好生态环境保护的责任感、危机感、紧迫感不够。个别地区和部门仍然存在重经济增长、轻环境效益,重眼前利益、轻长远发展等错误倾向。部分企事业单位环保意识薄弱,心存侥幸、打擦边球、顶风作案现象仍然存在。

  整改目标:全面落实“党政同责”“一岗双责”,牢固树立“绿水青山就是金山”的理念,全面履行生态环保主体责任,督促企业承担治污主要责任。

  (一)加强习生态文明思想和重要讲话学习,准确了解把握当前环境形势,加强环境警示教育,增强广大干部的生态环境保护意识、责任感、危机感、紧迫感。

  (二)进一步提高站位,强化“四个意识”,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,切实落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,将环境保护工作纳入重要议事日程。新区党工委、管委会每季度至少召开一次会议研究生态环境保护问题;新区环保督察整改反馈问题工作领导小组每季度召开一次大会会议,推动解决生态环境问题。

  (三)将生态文明建设和生态环境保护内容纳入干部培训内容,通过“新区大讲堂”等载体,围绕环保行为规范、环保职业道德准则以及环境监测、监察、应急等内容组织培训,不断提升培训针对性和实效性,打造过硬的干部队伍。

  (四)认真落实生态环境保护职责规定,坚持“管生产必须管生态环境保护、管行业必须管生态环境保护、管监管必须管生态环境保护”的要求,认真落实生态环境保护责任。

  (五)加强生态环境保护有关法律法规学习,全面落实《环境保》及相关配套办法,强化环境行政执法与刑事司法衔接。督促有关企事业单位增强环保意识,严格落实环保法律法规规定要求。

  二、长春市虽然实施了环保目标责任制考核、大气质量考核、水污染防治考核,但没有很好地运用问责手段,个别地方和部门不作为、慢作为、乱作为,没有受到应有的责任追究。

  (一)将生态环境保护和环保督察整改工作,纳入年度目标责任制考核,对生态环境保护职能履行情况全面进行考核。

  (三)把履行生态环境保护职责、落实环保督察整改任务情况,作为党员领导干部考核的一项重要内容,实行“一票否决”。

  (四)对生态环境质量等未达到考核、未按时完成整改任务、重点问题、重点信访案件和任务落实不力,以及不作为、慢作为、乱作为等行为严肃追究责任。

  三、部门履职不到位。一些领导干部对整改问题责任、进度、措施研究不够不实,一些部门生态环境保护职责没有得到真正落实,中央环境保护督察整改不到位。

  (二)逐项细化环保督察问题整改措施和要求,明确每项整改任务措施完成的时间节点,并将责任落实到人。

  (三)建立完善综合协调、督查督办、问题通报、追责问责工作机制,推进监督责任落实,确保各项整改任务落到实处。

  四、市质监局对所承担的2014年以来违规审批锅炉整改任务整改不彻底,虽然对违规新注册的389台小锅炉全部进行了注销,但对无证锅炉监管执法还不够到位,导致有的已注销的锅炉还在运行。

  (四)实行常态化监管,加强巡查检查,发现问题锅炉依法及时进行处理,确保已注销使用登记的燃煤小锅炉不出现死灰复燃。

  五、整改方案体系不够完善。一些部门和县区的整改方案上下一般粗,根据自身特点和实际情况制定行之有效的整改措施较少。市公安局的整改方案未对承担的整改任务逐项进行分解落实,整改措施针对性差,操作性差。市发改委、市工信局、市农委、市畜牧局的第一项和第二项整改任务中,没有落实长春市整改方案中关于理论学习和研究工作的频次要求,致使在站位不高、缺少清醒认识、责任意识不强、不狠抓落实等方面,无法有针对性的进行整改。

  六、部分整改任务未按序时要求完成。畜禽养殖污染严重影响伊通河、饮马河水质的问题,按照长春市整改方案要求,应在6月底前完成禁养区内规模化畜禽养殖场和养殖专业户搬迁,督察进驻时,长春市上报仍有3家未完成,但督察组通过抽查发现,21家未完成。

  七、举一反三不到位。长春市没有围绕中央环保督察反馈的问题和交办的举报投诉案件,深挖根源、举一反三、全面排查,梳理出其他类似问题。至今未按要求建立中央环保督察举一反三台账,上报的“长春市举一反三排查出的问题整改情况汇总表”为空表,存在“头疼医头、脚疼医脚”的问题。

  (二)开展暗查督查专项行动,推动解决占道经营、小区毁绿种菜、违法建筑等问题。对占道经营商贩进行取缔,对毁绿种菜进行清理,拆除违法建筑。

  八、长效机制不健全。针对思想认识、底线思维和正确政绩观、生态环保工作研究部署、推动落实、考核问责、协调配合等方面,大多没有建立健全生态环境问题的发现机制、处置机制、报告机制、督办机制、查处机制、重大问题的累进解决机制。在认为具备销号条件的整改任务中也缺少长效机制的内容。

  (一)完善生态环境问题发现机制。设立并公开生态环境问题举报电话,拓宽群众反映生态环境问题渠道。组织开展生态环境问题暗查专项行动,积极主动深入发现生态环境有关问题。定期组织开展生态环境问题整改工作“回头看”,及时查找和发现整改工作存在的问题和不足。

  (二)完善生态环境问题报告机制。建立便于沟通联络整改工作的微信群、QQ群,加强工作交流,发布整改工作有关信息,快速反映和报告整改有关问题,建立定期报告制度。

  (三)完善生态环境问题处置查处机制。实行清单式管理,将责任和任务落实到人。充分发挥整改办作用,及时做好转交、转办和督导查处有关生态环境问题。对重大问题专报有关领导签批,按签批意见做好转办处置,跟踪办理结果。

  (四)完善生态环境问题整改督办机制。完善定期调度制度,落实整改工作“月报告”,加强对整改工作进展信息的综合研判分析。落实重点问题和案件领导包保制度,推动解决区域性、流域性、敏感性等难点生态环境问题。加强督导推动,强化督查推进,持续跟踪督办,督促切实解决问题。

  (五)完善生态环境问题整改考核机制。将环保督察反馈问题整改工作纳入政府目标责任考核体系,通报考核结果;纳入年度绩效管理考核体系,强化考核问效。

  (六)规范整改销号管理。严格履行整改销号标准和程序,完善整改工作台账等档案资料,确保整改工作档案内容齐全、规范。对整改销号资料认真审核把关,落实主要领导审核确认和签字要求。

  九、近年来,饮马河长春段下游水质均为劣五类,饮马河刘珍屯、饮马河靠山南楼断面水质均呈恶化趋势。饮马河流域污染整治滞后。长春市将饮马河流域治理工作落实到各辖区政府,制定了统一规划,但目前资金投入还不够到位,饮马河流域治理工作推进缓慢。饮马河流域双阳、九台、德惠城区管网收集率低,城镇污水处理厂没有落实环评批复中有关中水回用要求。乡镇污水未得到有效的收集及处理,畜禽集约化养殖和农业面源治理滞后。部分基层河长工作不认真细致,在第二次污染普查中,在九台境内发现了多处排污口,但在调阅河长制巡河记录中,没有相关排污口的巡查记录。

  责 任 人:新区农委、新区发改工信局、新区生态环境分局,各开发区党工委、管委会主要负责同志。

  整改目标:2019年底前,全面完成按照河湖“清四乱”专项行动任务。2020年底前,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,饮马河流域水生态环境明显改善。

  1.2019年6月底前, 完成《长春新区种养循环发展规划》专家评审,启动空港开发区种养循环发展试点村工作。

  2.2019年12月底前,完成空港开发区标准储粪池建设并投入使用,畜禽粪污综合利用率达到68%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%以上。

  3.2020年6月底前,继续扩大种养循环试点范围,初步形成畜禽粪便暂存、收集、转化、还田利用的种养循环发展模式。

  4.2020年12月底前,全面推广“养殖—堆肥—种植”三位一体的生态循环农业,全区畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

  发挥各级河长作用,加大巡河力度,完善巡河制度,将排污口作为巡河必查内容,规范河长巡河记录填写。

  2.以严厉打击盗采河砂违法行为、填埋推平先前采砂留下的沙坑坝棱平整河道为整治重点,整治“乱采”现象。

  4.以全面清出河道蓝线范围内的采砂管理房农户住房及其他建筑、严格涉河建设项目的审批为整治重点整治“乱建”现象。

  2020年底前,实施北郊污水处理厂提标改造工程、伊通河北北段河道疏浚工程、伊通河北北段湿地建设工程。

  (七)开展水源地入库河流治理工程,2020年底前,完成入库小流域生态综合治理,确保入库水体达标。

  十、饮用水水源保护上存在安全隐患。长春地区大部分城市和农村饮用水水源保护区均未完成规范化建设,管护不到位情况较普遍,仍存在部分环境安全隐患问题。部分城市饮用水水源保护区及大部分农村饮用水水源保护区尚未按照划定范围进行封闭围栏,尚未全面完成违法建筑、违法项目、违法活动的取缔清理工作,并仍存在农村生活污染、农业种植面源污染、交通穿越等隐患问题。

  1.2019年3月底前, 完成《长春新区种养循环发展规划》专家评审,启动空港开发区种养循环发展试点村工作。

  2.2019年6月底前,完成长德开发区、空港开发区及北湖开发区奋进乡储粪池建设选址,启动工程建设招投标工作。

  3.2019年9月底前,完成储粪池建设任务,与第三方有机肥生产企业对接,加大转运力度,初步形成畜禽粪便暂存、收集、转化、还田利用的种养循环发展模式。

  4.2019年12月底前,全区畜禽粪污综合利用率达到68%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%以上。

  5.2020年6月底前,扩大种养循环试点范围,形成畜禽粪便暂存、收集、转化、还田利用的种养循环发展模式。

  6.2020年12月底前,全面推广“养殖—堆肥—种植”三位一体的生态循环农业,全区畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

  十一、部分黑臭水体整治工程进展缓慢。城建和水利部门分管治水,属地政府管治岸,河长办管河长,各方工作标准不统一,工作协调难度大,没有形成有效工作合力,部分项目实施分工、分段不科学,导致工程进度缓慢,影响了工程效果。

  十二、部分“水十条”要求的任务未完成。截至2018年7月底,长春西郊、榆树市、农安县污水处理厂尚未完成提标改造,还有1000个地下油罐未完成双层罐更新或防渗池设置。

  (一)2019年年底前,督促中国石油天然气股份有限公司吉林长春销售分公司硅谷加油站完成埋地油罐双层罐改造或单层罐设置防渗池工作。

  十三、部分“水十条”要求的任务未完成。未完成“土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围,非法挤占的应在2017年底前退出”的任务。部分河流堤防河道行洪区内有大量耕地。

  (一)2019年6月底前,各开发区组建河道行洪区内耕地清理排查小组,并制定清理排查工作方案。

  (三)2019年12月底前,依据河湖水系蓝线范围和河道管理范围内土地利用现状,组织确认河流堤防内的土地权属性质。

  (五)2019年12月底前,对河道行洪区内现有耕地进行全面清理排查,摸清河道行洪区内现有耕地的承包农户数,确认各户的承包耕地面积及权属。

  十四、大气污染防治形势依然严峻。2017年,长春市城市空气细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)平均浓度分别为46微克每立方米和78微克每立方米,未达到国家城市空气质量标准。

  整改目标:2020年,全市环境空气质量优良天数比率达到80%以上;重度及以上污染天数控制在9天以内;PM2.5年均浓度不超过53微克/立方米。

  (一)加强已淘汰燃煤小锅炉跟踪检查,杜绝出现反弹。加强对已完成提标改造的20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉的监管,确保稳定达标排放。

  (二)2019年6月30日前,完成1家清洁生产技术合同编制,2019年6月底前、9月底前、12月底前分别完成1家挥发性有机物排放单位整治任务,年内共完成3家整治任务。

  十五、燃煤污染没有得到有效控制。长春市能源结构较单一,煤炭占一次能源消费比例仍高于全省平均水平。城乡结合部原煤散烧现象比较严重,且没有成熟的治理技术。锅炉达标改造进展迟缓,仍有80台20蒸吨及以上燃煤锅炉未完成达标治理任务。

  责 任 人:新区发改工信局、质监分局、生态环境分局、、工商分局、各开发区党工委、管委会主要负责同志。

  (一)加强对商品煤生产加工企业监管工作,对煤矿企业的原煤清洗过程、检验能力以及质量体系运行情况等进行专项监督检查,并现场抽取商品煤样品进行实验室检验,打击查处生产加工不合格商品煤的违法行为。

  (二)2018年4月底前,完成每小时20蒸吨及以上非电燃煤锅炉监测,掌握大气污染防治设施和污染物排放情况,建立工作台账,

  (三)2018年9月底前,完成吉林省民航机场集团有限公司燃煤锅炉治理改造任务,实现自动监控设施与环保部门联网。

  十六、机动车尾气污染仍然突出。截至目前,长春市机动车保有量为140多万辆,长春市小型汽车的增长率达到了18%以上,公交车、特种运输车辆等机动车尾气污染负荷也在持续增加。现有城市道路交通等基础设施与大幅度增长的机动车不配套,拥堵的交通状况造成市内机动车在停车怠速的过程中排放大量尾气,长春市的机动车尾气污染负荷持续增加。

  责任单位:新区公安分局、新区生态环境分局、、新区交通局、新区城建委、各开发区党工委、管委会。

  责 任 人:新区公安分局、新区生态环境分局、、新区交通局、新区城建委、各开发区党工委、管委会主要负责同志。

  (一)增加新能源公交车辆,提高公交车辆更新率,加快推进绿色公交体系建设,提高公共交通出行比例。

  (二)加强城市综合治理,规范停车管理,强化整治占道经营、摆摊设点、乱堆乱放、私搭乱建等违法违规行为。

  (三)2019年计划投资3.6亿元,开展城市路道建设30条。投资4亿元实施道路交通改造、维护工程。

  十七、秸杆露天焚烧污染未完全消除。2017年秋冬季节环境保护部环境卫星遥感监测到吉林省秸秆焚烧火点总数为1014个,其中长春市火点数为308个,占全省30.4%;2018年春季巡查发现,吉林省秸秆焚烧火点总数为323个,其中长春市火点数为98个,占全省30.3%。禁烧包保和网格化监管责任没有得到有效的落实。

  (一)落实责任,实行网格化管理,逐级签订禁烧责任状,建立健全秸秆禁烧网格化责任体系,实现责任落实全覆盖。

  (二)开展春秋两季秸秆禁烧专项治理行动。每年3月下旬至5月上旬,开展春季秸秆禁烧专项行动;每年10月上旬至11月下旬,开展秋季秸秆禁烧专项行动。

  十八、餐饮油烟、露天烧烤、露天焚烧垃圾污染问题屡禁不止。中央环保督察期间餐饮油烟的信访举报案件共644件,此次省级督察期间餐饮油烟的信访举报案件又达到161件,露天烧烤屡禁不止,群众反映强烈。缺乏行之有效的长效化、常态化、法制化治本措施。

  (一)完善网格化、全覆盖监督管理机制,明确监管要求,强化整治措施,将常态监督管理和集中整治有机结合,强化餐饮油烟和露天烧烤治理工作,逐年取得明显成效。

  (三)强化日常管理,利用属地管理和网格化管理原则,对重点点位定岗定人看守,建立联系,采取白加黑的管理模式不间断的巡查。

  十九、开发区的环境规划和建设存在问题。长春朝阳经济开发区、长春空港开发区、长春国际物流经开区、长春绿园经开区、长春皓月清真产业园区因污水处理厂主体工程和管网工程未建设完成被环保限批。

  (三)2018年12月底前,完成长春空港经济开发区空港核心区污水处理厂污水配套管网建设,空港核心区污水处理厂建成并投入运行。

  二十、开发区的环境规划和建设存在问题。跟踪环境影响评价不及时。长春新区、长春经济开发区、长春朝阳经济开发区、长春德惠米沙子工业集中区、长春五棵树经济开发区和榆树环城工业集中区6个产业园区定位、范围、布局、规模、结构均发生了重大调整,但都未组织实施五年环境影响跟踪评价。

  (一)2019年6月底前,修改完善《长春新区发展总体规划环境影响评价》,各开发区完成《环境影响评价报告书》。

  (二)2019年12月底前,向国家生态环境部申请批复《长春新区发展总体规划环境影响评价》,新区及各开发区报批《环境影响评价报告书》。

  二十一、违法排污问题屡禁不止。“散乱污”企业整治不彻底。绿园区存在“散乱污”企业 1214家,既有环保手续又有工商营业执照的企业仅61家。由于该类企业没有配套污染防治设施或治污设施不正常运行,污染物超标排放现象严重,对周边居民生活环境造成较大影响。绿园区政府虽然集中开展了整治行动,关停取缔629家、治理改造224家,但没有实现方案中2018年6月5日前 “散乱污”企业全部停产的目标要求。

  责任单位:各开发区党工委和管委会,新区发改工信局、新区生态环境分局、新区工商分局、新区质监分局、新区安监局、新区国土分局、新区规划局、新区公安分局、新区农委。

  责 任 人:各开发区党工委和管委会,新区发改工信局、新区生态环境分局、新区工商分局、新区质监分局、新区安监局、新区国土分局、新区规划局、新区公安分局、新区农委主要负责同志。

  (一)2018年7月15日前,按照“散乱污”治理范围和整治重点,进行全面摸排,建立“散乱污”企业清单。

  (二)2018年10月15日前,采取“关停取缔、治理改造、搬迁整改”措施,对已经核实的“散乱污”企业进行停产整治。

  (三)2019年5月31日前,按《长春新区集中整治“散乱污”企业专项行动工作方案》的要求,完成散乱污治理工作。

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